开发区2016年工作要点

来源： 广元经济技术开发区 作者： 发文时间： 2016-08-12 09:02:57

　　开发区2016年工作要点

　　2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。做好今年各项工作，对我区实现追赶跨越发展具有十分重要的意义。我们必须准确把握发展大势，进一步理清思路、审时度势、主动作为，努力为“十三五”发展谋好篇、开好局。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届五中全会、省委十届七次全会、市委六届十一次全会及中央、省、市经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，主动适应把握引领经济发展新常态，始终保持科学发展、转型发展、加快发展战略定力，牢牢把握“五新”发展定位，坚持“稳基础、求质量、提速度”工作主基调，围绕“攻重点、破难点、抓关键、出成效”工作思路，紧抓产业发展和城市新区建设两大重点，坚持供需两侧同时发力，着力调整优化经济结构，加快转变经济增长方式，推动产业转型升级，培育发展新动能，建立工作新秩序，推动经济社会发展水平整体提升，加快建设“活力开发区，美丽新三江”。

　　二、主要目标

（一）经济保持稳定增长

地区生产总值实现96.4亿元，增长10%;工业总产值实现238亿元，增长9.6%;规上工业总产值实现205.6亿元，增长8%;规上工业增加值实现54.7亿元，增长9%;规上工业利润总额实现7.4亿元，增长5.7%;新兴产业产值实现71亿元，增长7.6%;全社会固定资产投资完成67.4亿元，增长9%;地方公共一般预算收入完成2.25亿元，增长12%。

（二）社会民生持续改善

全面落实十大救助制度;配套完善基层公共服务体系;力争2个贫困村脱贫摘帽，800人脱贫解困;群众生活水平和质量明显提高，城乡居民收入分别增长10.5%、12%;抓好安全生产和社会稳定工作，确保社会持续和谐稳定，安全生产工作不突破市控目标。

（三）改革创新实现突破

大力推进深化改革工作，建立健全“五大体系”，推动各项工作步入科学化、规范化轨道。优化行政管理体系，提高工作效率和服务质量，确保“办事不出园”; 建立现代投融资体系，为园区开发建设提供持续动力;完善目标绩效考核体系，激发干部职工工作积极性，解决“人少事多”的问题;建立完整的产业体系，着力夯实园区产业基础;健全产业园区党建体系，强化党组织在推动产业发展中的领导核心作用。

（四）党的建设不断加强

。认真践行从严管党治党各项要求，狠抓区、镇(街道)、村(社区)三级班子队伍建设，着力提升干部能力素质，锻造“钢班子”、“铁队伍”;抓好村(居)两委换届工作，强化基层基础保障;压实“两个责任”，深化“三同”机制建设，落实“三重一大”工作机制，持续强化正风肃纪、惩贪治腐，着力营造风清气正的政治生态环境。

　　三、重点工作

（一）强化项目投资拉动，保持投资稳步增长

1.精心谋划“十三五”规划。

积极对接国家、省、市发展规划，牢牢把握开发区总体发展定位，围绕产业发展和城市新区建设两大板块，坚持纵向到底、横向到边的原则，精心谋划编制“十三五”规划。按照“发展思路规划化，规划工作项目化，实施项目程序化”的要求，突出重点深钻深研，做深做细规划编制方案，使规划更加科学完善，更具操作性、指导性和可持续性，为今后的发展留好空间，打稳基础。

2.着力抓好项目储备包装。

认真研究国家政策调整取向，瞄准国家鼓励和支持的重点领域，加大项目策划包装力度，包装、策划、生成一批延伸产业链条、促进产业集聚发展的重大产业项目和投资额度大、辐射带动强的重大基础设施项目，不断健全完善项目储备库，力争全年谋划包装项目100个以上，达到可研程度项目60个以上，储备项目投资稳定在800亿元以上。

3.全力加快项目实施进度

以“项目年”为契机，优化项目挂联促建机制，实施项目跟踪督查督办，实现每季度集中签约一批、集中开工一批、集中竣工一批目标。推动宏天电子产业园、魔芋食品加工、皇旗光电年产5000万片电容触摸屏等30个以上项目开工建设;推动亿明药业、众鑫环保、银线电网配套设备(一期)、冷轧铝幕墙板等20个以上项目竣工投产。力争全年完成项目投资55亿元。

4.突出抓好重点项目建设。

持续开展重点项目攻坚活动，集中力量抓好2个省级重点项目、11个市级重点项目、11个区级重点项目建设。加快滨江西路一、二、三标段建设，确保辖区6.2公里全线贯通，启动坪雾段前期工作;推动红星美凯龙家居广场、万贯五金机电城一期建成运营，启动万贯二期拆迁和基础设施建设;完成卓新汽车城汽车展示中心、二手车交易市场建设，启动资博农产品交易中心建设，拉开全面建设场面;启动石盘家居建筑产业园建设，提升石龙工业园基础设施配套能力。

（二）推动产业转型升级，加快构建现代产业体系

5.着力夯实工业主导地位。

坚持在做大总量中调结构，在扩大增量中转方式，有力有序提高工业发展质量和效益。紧跟中国制造2025新的发展方向，继续实施全市“工业转型升级三年行动计划”，全面推进工业发展“四大计划”，着力在产业高端和高端产业上下功夫，有序淘汰落后产能和低效企业，大力发展战略性新兴产业，加快工业转型升级步伐，夯实全市工业经济“核心极”地位;深入实施内涵式发展战略，加大企业技术创新改造力度，积极推进思达纯电动客车、博锐精工技改、娃哈哈新上水气两用生产线等项目建设，进一步盘活存量资源，增加释放产能，推动实施内涵式项目17个以上，完成投资6亿元以上，盘活存量土地300亩，消化闲置厂房2.5万平米;针对传统产业的实际状况，有针对性地进行补链、扩链、强链，不断延伸、拉长产业链条，推动企业抱团成链发展，构建良性的产业生态循环系统，推动产业集群集聚发展。确保全年完成工业投资34亿元以上，其中，技改投资28亿元以上、技术创新投资0.5亿元以上，推动20个以上工业项目建成投产，25个以上工业项目开工建设，其中开工建设亿元以上工业项目10个以上。

6.强化重点企业帮扶培育

实施领导挂联、问题台账和销号管理制度，坚持按照“一企一策”方式，着力抓好企业运行保障。着力推动长虹、娃哈哈等优势企业做大做强，支持长虹向外拓展生产加工业务，向上争取扩大产品生产门类。推动娃哈哈扩大乳饮料、果汁饮料生产，强化产品创新和结构升级;降低启明星等重点用能企业生产要素成本，指导帮助飞亚等企业扭亏脱困，力促威尔生物、金山禅心、汉美科技等“半拉子”项目复工建设;抓好特种铝合金型材、5万吨稀土铝合金电缆、安驭铝合金二期100万只汽车轮毂等电解铝配套项目建设和落地实施，引导实施节能技术改造。加大对中小微企业的扶持力度，支持中小微企业梯次发展、壮大发展，确保思必达、汇通沥青、众鑫环保等7家以上企业进规入库，力争10家以上企业进规入库。实施“企业上市和挂牌行动计划”，培育新三板挂牌企业2家以上;大力推进品牌、商标战略和企业标准化建设，培育四川名牌、省著名商标2个以上，市知名产品、市知名商标4个以上;推动园区企业加强产销衔接和市场开拓，搭建园区企业信息共享、产品互用平台，争取更多产品纳入政府采购目录，不断扩大区内企业产品的影响力和市场份额。

7.突破性发展现代服务业。

坚持把发展现代服务业作为转方式、调结构的突破口，提高服务业对工业的配套带动能力，强化服务业在经济增长中的地位和作用。加快空港商贸物流园区建设，推动广运物流、一所两中心项目全面建成投运，卓新物流全面开工建设，同时围绕现有产业基础，在陵宝二线再布局一批项目，促进空港商贸物流园初具雏形;大力发展金融服务业，支持吸纳各类金融机构入区发展;全力抓好服务业培育涵养，推动工贸广场、每日奥特莱斯购物中心等项目年内建成运营，推动国际商贸城等企业业务上台阶，年内新培育限上企业4家以上;充分依托良好生态山水资源，深度谋划包装一批项目，大力发展养生、休闲和度假等产业，力争启动塔山湾国际养老产业园建设，加快塔山湾半岛整体开发步伐，着力培育新兴产业业态和新的经济增长点。同时，建立服务业评价指标体系，力争全年服务业产值增长15%以上。

8.大力推进创新创业。

围绕发展需求和产业特征，构建覆盖创新全链条的科技企业孵化器、众创空间和科技创新服务平台，壮大发展高新技术企业和创新型企业，深化与高校、科研院所的合作，做实省级科技孵化器，力争创建国家级科技孵化器，加快科技成果资本化产业化进程。全年新建省、市级技术研究中心(实验室)3个，申请专利50件，申报高新技术企业2家，省级创新型企业2家，力争申创省级百亿知识产权示范园区;巩固省级大学生创新创业园区建设成果，持续推进“1+3+N”的创新创业加速基地建设，大力支持大众创业、万众创新;深入实施“互联网+”行动，推动互联网与工业、服务业深度融合，利用互联网加快传统企业转型升级，力争年内辖区企业电子商务应用率达到60%以上;全力支持京东商城广元馆、聚广网、中国网票务频道等电商企业壮大发展，进一步做实做强电商孵化园区，力争年内再引入中小项目20个以上;着力做优创新创业环境，激发创新创业活力，进一步激励多层次、多人群创新创业，着力培育新的经济增长点。

（三）加快推动园城共建，着力拉开城市新区框架体系

9.着力强化规划引领

围绕“十大产业园区”和“五大城市组团”总体框架，按照产城融合、园城一体思路，全力争取土地利用规划调整，推动新一轮总规、控规、环评修订工作，加快制定园区战略发展规划和具体规划，妥善处理好局部与整体、近期与长远、建设与环保等关系，提高规划的科学性、战略性、前瞻性和导向性，推动产业园区和城市新区同步建设、共生共融，加快构建宝轮、昭化与市主城区相连相融的新区骨架体系。

10.加快构建城市新区骨架。

加快石龙片区整体开发进度，加快完善园区道路、管网等配套设施，推动石龙工业园提质增效，迅速构建石龙新型城镇化雏形;启动下西片区整体城镇化建设，积极推进“退二进三”战略，着力推进下西新城提档升级，加快建成下西商贸圈;全面完成袁家坝棚改项目，积极推进下西棚改项目，建成冒包梁、肖家等安置点;全面完成袁家坝基础设施、肖家基础设施建设，启动石盘工业园开发建设，力争全年拓展园区面积2000亩以上;加快滨江西路、西二环道路建设，完成国道108改线、省道205线建设;积极引导社会资本参与园区开发建设，年内实现社会资本投资5亿元以上。全年确保完成基础设施建设投入9亿元以上。

11.全面

着力抓好袁家坝、盘龙医药等园区规范化管理，全面完成园区绿化、亮化、美化工程，提升园区水电气配套能力;强化低碳绿色、生态环保发展理念，大力推广节能、降耗、减排，发展低碳循环经济;着力把好项目入口关，拒绝高耗能、高污染项目入园，力争创建全国低碳试点产业园区;加速淘汰落后低效产能，推进低效用地再开发利用。全面清理园区闲置土地、厂房，通过经济、行政、法律等多种手段，促使企业新上项目或退出园区。鼓励企业“向空中要土地”，不断提高园区单位面积产出率;大力提升园区信息化水平，推动信息化和工业化深度融合，加快智慧园区建设步伐。

（四）着力扩大开放合作，打造对外开放新格局

12.大力开展招商引资。

围绕现有“3+5”产业基础，按照“延链引进、大小并举”要求，进一步创新方式、拓宽渠道，实行全员招商，力争招商引资工作实现新突破。重点抓好食品饮料、电子机械、生物医药、铝产业的持续延链配套，提早谋划启动石盘家居建筑产业园招商，确保园区建设和项目落地有机衔接;着力抓好燕京啤酒、北京精炭伟业、清华长三角研究院杭州嘉楠信息科技、青岛海永昌、江苏凯仕达等重点项目跟踪对接，确保全年新签约亿元项目17个以上，签约资金100亿元以上，到位市外资金72亿元以上。

13.深化全方位对外开放。

着力擦亮国家级开发区“金字”招牌，主动融入成渝经济区、关天经济区，积极抢滩国家“长江经济带、丝绸之路经济带”建设，借势推动和深化区域合作，在新一轮区域优化重组中寻找新的发展空间，着力打造川东北地区对外开放的窗口和桥头堡，积极培育外向型产业示范园区和出口基地，打造外经外贸企业投资洼地。同时，加强与省内、国内其他国家级开发区的交流合作，积极学习借鉴先进发展经验，探索项目异地流转机制、产业合作机制，引导产业有序转移。

（五）

14.优化运行管理体系。

按照“突出主责主业、精简高效、弱枝强干”的原则，优化内设部门设置，围绕“招商引资—投资服务—建设管理—经济运行”主线明确权责边界，实现“责权利”统一，运行管理规范高效。积极学习借鉴其他国家级开发区先进经验，创新推动行政审批运行机制改革，务实科学推进行政审批权力下放，不断提高行政审批效率，营造更优的建设发展环境。

15.构建绩效考核体系。

按照“因事设岗、以岗定级、按级取酬”的原则，探索打破人员身份限制、推进全员竞聘上岗，积极推进面向社会购买服务，着力解决人岗不适、酬劳不适的问题。在科学设置岗位、确定职级的基础上，推动建立符合实际的绩效管理体系，建立“人尽其才、能进能出、能上能下”的绩效考核机制，最大限度激发干部干事创业活力。

16.建立投融资体系。

做实做强四大公司，建立三支基金，创新多种产品，加快构建现代投融资体系，全面破解市场融资难题，为园区开发建设提供持续动力支撑。做大做强园投公司，力争资产过百亿，信用评级达到AA+;对三江公司进行股份制改造，引导社会资本增资扩股;推动国开融资担保公司高效运营，进一步健全园区投融资平台;完善经发物业公司法人治理结构，强化对园区的综合管理。建立产业发展、基础设施、创新创业三支基金，探索推进小微企业增信集合债、双创债等新融资方式，引导推动产业园区大发展、快发展。

17.完善园区产业体系。

坚持优化存量与培育增量并举、质量提升与品牌建设并重、转变发展方式与调整产业结构同步，推进产业转型发展、融合发展。持续推进“3+5”产业发展，推进园区升级、产业做大、企业做强和产品做优，全面提升工业经济主导地位。大力发展生产性服务业，提升发展商贸物流业，突破性发展休闲度假业，推进现代服务业成为全区经济发展的重要板块、就业增收的重要渠道，加快构建完整的产业体系。

18.健全园区党建体系。

认真贯彻落实省委“1+3”政策文件精神，围绕“十园五组团”规划布局，探索建立产业园区大党委体系，充分发挥和强化党组织在园区发展中的领导核心作用，进一步加强和改善党对经济工作的领导。依托产业链条或产业园区推动党组织建设，探索推进与镇(街道)党委联合建设，不断扩大党组织在园区、产业、企业、项目上的覆盖面，逐步构建起“以块为主，条块结合”全域覆盖的园区党建组织管理体系。

（六）全力抓好民生改善，推动共享改革发展成果

19.大力推进精准扶贫。

围绕“通过工业化改变农业、通过城镇化缩小农村、通过市民化减少农民、通过精准扶贫消灭贫困”思路，完善四个“三位一体”精准扶贫机制，细化落实“五个一批”脱贫进度安排，全面实施12个扶贫专项方案;加快推动石龙、深沟幸福美丽新村建设，启动黄垭、东升等幸福美丽新村建设，推动陵盘路沿线连片新农村建设;着力改善贫困群众生产生活条件，确保圆满完成年度脱贫攻坚任务。

20.着力强化社会保障

全面落实“十大救助”制度，完善覆盖城乡居民的社会保障体系;抓好就业工作，积极开辟就业渠道，加大技能培训力度，全年新增就业1200人;逐步化解农转非人员社保遗留问题，全力推进转非人员养老保险到龄即保工作;抓好下西棚改、袁家坝棚改分房入住工作，全面完成市下保障性住房建设任务。

21.切实优化公共服务。

加快公共文化服务标准化建设，实施重点文化惠民工程;广泛开展群众文化活动，倡导全民阅读、全民健身，提高全民整体素质;加大城乡环境整治力度，创造“洁、净、美”人居环境;加强食品药品安全监管工作，做好传染病、疫情防控工作;健全舆情引导机制，营造良好舆论氛围。

（七）深入推进

22.深入推进依法治区。

全面启动“七五”普法，深入开展“法律七进”活动，创新社会治理方式，建设覆盖城乡的公共法律服务体系;深入开展多形式、多维度法制宣传教育，推进拆迁户、施工单位、企业等重点对象学法用法工作有效开展，增强全社会学法尊法守法用法意识。

23.

深化政务公开，不断提高依法决策水平;推动领导干部带头学法、守法、用法，坚持用法治思维和方式化解社会矛盾;建立完善重大协议、决策法律顾问制度和监察审计制度，严格执行合法性、合规性审查;严格加强项目管理，促进建设项目规范、高效、透明运行;明确工作职责，推动职能、权限明细化、法定化。

24.着力抓好安全信访稳定。

强化安全生产责任落实，夯实安全生产基层基础，坚决遏制较大及以上安全事故发生;推动社会稳定风险评估全覆盖，健全利益表达、协调、保护机制，完善矛盾纠纷多元化解机制;深入推进社会治安防控体系建设，建立健全社会治安综合联动、应急处置和联合执法机制;健全突发事件应急体系，提高应急处置能力;巩固“无传销县(区)”成果，切实抓好反恐防暴专项工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动。

（八）加强改善党的领导，不断强化发展组织保障

25.锻造钢班子铁队伍。

落实“三严三实”要求，加大“不严不实”问题整改力度;严肃党内政治生活和政治规矩，持续加强党员干部思想政治建设;继续实施干部能力提升“五大教育培训”计划，加强干部培养储备;进一步健全干部选拔任用机制，着力用准选优配强干部;严格干部监督管理，强化主动作为意识，营造能干事、敢担当的良好氛围，增强各级领导班子战斗力。

26.

加快产业园区党建体系建设，不断扩大非公企业党建工作“两个覆盖”;全面整建后进党组织，打造党建工作示范点;深入推进党建扶贫工程，加快贫困群众脱贫解困;抓好基层组织阵地规范化建设，确保所有村级组织阵地达标;及早筹备抓好村(居)两委换届选举工作，选优配强基层干部队伍;认真落实党员干部“双联”、“双报到”工作，努力提升“走基层”常态化水平。

27.狠抓党风廉政建设。

严格落实党风廉政建设“两个责任”，不断深化“三同”机制建设，加快构建廉政风险防控体系;严肃党的纪律和规矩，着力整治“不严不实”作风，健全改进作风长效机制;持续推进惩贪治腐、正风肃纪，严厉打击各类违纪违法行为;健全完善各项规章制度，织密织牢制度的“笼子”，强化权力制约与监督，着力构建良好政治生态环境。

28.加强人才开发培养。

强化“人才特区”建设，深入实施“1525”人才工程，构建多元人才开发投入机制;健全完善人才引进激励政策，加快人才公寓等配套设施建设，加强与清华大学等高等院校的合作，大力度引进高层次人才;抓好人才引进孵化平台建设，形成有利于人才成长、创业的良好环境。

　　附件：名词解释

　　名词解释

　　“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

　　“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

　　“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享。

　　“五新”发展定位：“五新”即产业新高地、城市新组团、开放新格局、统筹新样板、和谐新家园。

　　“五大体系”：即运行管理体系、绩效考核体系、投融资体系、园区产业体系、园区党建体系。

　　“四大计划”：即铝产业振兴、食品饮料产业扩能、电子机械产业升级、医药产业集聚。

　　“十大产业园区”：即下西现代服务产业园、王家营工业园、塔山湾军民结合产业园、袁家坝工业园、空港物流园、医药工业园、石龙工业园、石盘工业园、先锋工业园、摆宴文化产业园。

　　“五大城市组团”：即下西城市组团、塔山湾城市组团、空港城市组团、石盘城市组团、石龙城市组团。